www.qhfudao.com 管理部分 第一章 管理基础知识 1、含义： 组织 → 合理分配、协调资源 2、职能： 决策、计划 → 组织 → 领导 → 控制 → 创新 ①管理的本质，贯穿在各项职能中：决策 a、概念更大，层次更高 ②管理和领导的关系 b、相同：都是组织内部协调活动，为了实现组织目标 3、管理者（人） 高层 → 概念技能 （分析、决策） 管理者层次 中层 → 人及技能 （上下沟通、内外沟通） 管理者技能 ★ 基层 → 技术技能 （专业领域技术知识） 第二章 管理理论的发展 一、管理理论的发展 1、萌芽阶段：亚当斯密 → 《国富论》 2、古典管理理论（假设人是经济人） （1）科学管理之父 → 泰勒 管理的根本目的：谋求最高工作效率 （2）现代经营管理之父 → 法约尔 管理过程：14 条原则，管理过程学派开山鼻祖 （3）组织理论之父 → 韦伯 官僚制： 不同的人，明确的权利和义务，明确工资，升迁 机会，执行与管理 3、现代管理理论（否认古典管理理论的假设） （1）人际关系理论 → 梅奥 在霍桑试验（提出霍桑效应）的基础上提出的 ① 职工都是社会人（影响生产效率的最主要因素：人际关系） ② 企业中存在非正式组织 → 以感情为行为准则 （正式组织 → 以效率为行为准则） （2）权变管理理论 → 管理要根据环境随机应变 （3）经验主义理论 → 从实践出发，在经验中概括方法 认为管理是实用科学，而不是纯理论科学 （4）需求层次理论 → 马斯洛 五个层次：生理需要→安全需要→感情需要→尊重需要→自我实现需要（最高需求） 二、管理的基本方法 1、人本管理法：人的管理 ＋ 激励为主要方式 2、目标管理法：（德鲁克）自下而上保证目标实现 ★ 目标为导向 www.qhfudao.com 第三章 公共行政管理 一、公共行政含义 1、主体：国家行政机构 eg：政府 2、客体：公共事务和自身内部事物 3、目的：满足公共需求、实现公共利益 4、基础：公共权力和法律 5、功能：提供公共产品和公共服务 二、公共行政功能 （1）由政府提供 （2）与私人产品相比，消费上有非排他性和非竞争性 1、公共产品 纯公共物品（非排他，非竞争） eg：国防、环保 （3）分类 准公共物品（有一个） eg：教育、医疗、公共道路 2、公共服务（科教文卫体）：政府改革的核心理念 → 转变政府职能、提供公共服务 第四章 行政组织 一、含义、设置原则 1、政府机关 精于效能原则：依法设置原则；按需设置原则 2、设置原则 职责权统一原则：适应发展原则；为民便民原则 领导机关 → 决策核心，行政组织中枢 职能机关 → 执行某一方面职能 二、行政组织类型 辅助机关 参谋咨询机关 → 出谋划策，提供论证方案 派出机关 → 省（行政公署）；县（区公所）；区、社区的市（街道办） 三、行政组织结构 组织规模 = 行政层次 × 行政幅度 行政层次：行政组织的层级数目，呈金字塔式 行政幅度：一个层次的行政领导所直接控制的人员数目，行政幅度没有统一标准 eg：在一个行政组织内部，人员特定情况下，层次越多，行政幅度越小 第五章 行政职能（政府职能） 1、政治职能 → 维护政权稳定 eg：实行人民民主专政 2、经济职能 → 维护良好经济秩序 eg：制定经济计划 3、文化职能 → 更好的发展文化事业 eg：发展教育，科 教 文 体 4、社会职能 → 社会福利，社会救济，生态平衡，社会服务，医疗卫生 促进社会和谐发展 eg：计划生育、发放最低生活保障金 www.qhfudao.com 第六章 行政领导 高层 → 概念技能 （分析、决策） 管理者层次 中层 → 人及技能 （上下沟通、内外沟通） 管理者技能 ★ 基层 → 技术技能 （专业领域技术知识） 第七章 行政决策 在整个行政管理中，决策具有决定性作用，处于核心地位 一、分类 1、确定程度不同：确定型、风险型、不确定型 2、所决策的问题是否有法可依，有章可循：程序性、非程序性 注：① 考查一个领导决策能力的高低是考察他的：非程序性 ② 行政层次越高，越处理非程序性问题 3、决策人数：个人决策、集体决策 4、最常用的决策方式，也是最传统的，最常见的：经验决策 5、建立在先进的科学基础上的决策方法：科学决策 补充：决策过程： 发现问题，确定目标 ↓ 调查预测，拟定方案 ↓ 评估优选，确定最佳方案（最核心） ↓ 实施方案，监督完善 第八章 行政执行 一、行政沟通 1、非正式沟通：下行（传达精神）、上行（汇报工作）、平行（交流会谈）→ 可靠性更强 2、非正式沟通 二、行政监督 1、内部监督：① 自我监督：上、下、平行、职能部门、各不相隶属行政机关 ② 专门监督：审计局（审计监督） （1）立法监督：国家立法机关 （2）司法监督：司法机关（检察院、法院） 2、外部监督 （3）政党监督：中国共产党 + 各政党 eg：中纪委 （4）社会监督：舆论、媒体、社会团体、群众 （5）监察委员会 www.qhfudao.com 第九章 公共危机 一、公共危机事件的具体形式 自然灾害、事故灾难（交通运输事故）、公共卫生事件（校园中毒）、社会安全事件（恐怖袭击） 二、公共危机特点 破坏性、不确定性、突发性、扩散性 三、公共危机类型 产生诱因：外生型（台风）、内生型（校园中毒）、内外型（泥石流） 第十章 事业单位人事管理（提供服务） 事业单位管理职能首要的是：人事管理 1、原则：党管干部、党管人才 2、方针：民主、公开、竞争、择优 3、事业单位岗位设置：按需设置 4、公开招聘：制定方案→公开信息→审查资格→考试→体检→公示→合同，聘用 5、内部选岗：制定方案→本单位公布信息→审查资格→考评→本单位公示→聘任 6、聘用合同 （1）期限大于等于 3 年 （2）初次就业，试用期为 12 个月 （3）10 + 10 = 聘用至退休 （4）事业单位解除合同： a、连续旷工 15 天，一年内累计旷工 30 天 b、年度考评不合格 + 不同意调岗 or 连续 2 年年度考核不合格，提前 30 天书面通知 c、收到开除处分的，解除聘用合同 d、工作人员，提前 30 天书面通知 7、考核 （1）重点考核：工作绩效 （2）平时考核、年度考核（优秀、合格、基本合格、不合格）、聘期考核（合格、不合格） 年度考核以平时考核为基础，聘期考核以年度考核为基础 8、培训：岗前、在岗培训、转岗培训、为完成特定任务专项培训 9、奖励：精神（为主） + 物质 嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号 事业单位处分：警告（6）、记过（12）、降级（24）、撤职（24）、开除 公务员处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 10、工资：基本工资 + 绩效 + 津贴 11、人事争议 30 天 5 天 知道 复核（本单位） 申诉（上一级） 30 天 知道 申诉 www.qhfudao.com